我國(guó)非工程防洪措施的設(shè)想

一．工程措施與非工程措施 工程措施和非工程措施是一個(gè)舶來(lái)的概念，一般意義上，目的在于改變洪水天然運(yùn)動(dòng)特性的措施稱為工程措施（Structure measure），而輔助工程措施發(fā)揮功能、協(xié)調(diào)人與洪水之間關(guān)系、緩解洪水災(zāi)害影響的措施稱為非工程措施（Non-structure measure）。 防洪水庫(kù)、堤防、分洪道、蓄滯洪區(qū)是主要的防洪非工程措施，洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)高出地面的道路（公路、鐵路）路基、圍墻等線狀結(jié)構(gòu)物，其初衷雖不是防洪，但在洪水泛濫時(shí)具有明顯的改變洪水運(yùn)動(dòng)特性的功能，在一定程度上也可作為工程措施考慮。 非工程措施側(cè)重于規(guī)范人的防洪行為、洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的開(kāi)發(fā)行為和減輕或緩解洪水災(zāi)害發(fā)生后的影響，此外，習(xí)慣上，輔助工程措施和上述非工程措施制定、實(shí)施和充分發(fā)揮效益的有關(guān)技術(shù)、方法和手段，例如對(duì)洪水特性、洪水災(zāi)害特性的認(rèn)識(shí)、洪水預(yù)報(bào)技術(shù)、洪水風(fēng)險(xiǎn)圖等，通常也被納入非工程措施的范疇。 非工程措施的提出和日益得到重視的原因是工程措施有其局限性。二．工程措施的局限性和面臨的困境