導(dǎo)語(yǔ)
理性看待水價(jià)上漲，就需先理清上漲根源
水價(jià)一直是一個(gè)敏感的話題，有關(guān)它的風(fēng)吹草動(dòng)只要曝出便會(huì)成為關(guān)注的焦點(diǎn)，近期關(guān)于水價(jià)為什么要漲、漲多少合適的話題再次成為輿論中心，各界對(duì)水價(jià)上漲頗具微詞。不過(guò)爭(zhēng)論的背后，公眾對(duì)于水價(jià)上漲的本質(zhì)并不了解。本專題收集了一些資料，帶大家一起去探尋水價(jià)上漲的根源，希望大家都能理性的去看待水價(jià)上漲！
新聞事件
群眾心聲
眾說(shuō)紛紜>>
猜測(cè)一：劫富濟(jì)貧論
不能因?yàn)橛行┤撕炔黄鹚筒惶岣咚畠r(jià)；其實(shí)低水價(jià)是資助了高收入者，而不是資助了低收入者。
猜測(cè)二：節(jié)約資本論
當(dāng)前調(diào)整水價(jià)是以促進(jìn)節(jié)約、提高用水效率為目標(biāo)，重點(diǎn)解決污水處理費(fèi)偏低等問(wèn)題。
猜測(cè)三：企業(yè)虧損論
中國(guó)水務(wù)企業(yè)普遍虧損。由于國(guó)家有限的投資遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市化發(fā)展，致使供排水與污水處理基礎(chǔ)設(shè)施滯后。
猜測(cè)四：外資參與論
不少城市的水務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)經(jīng)營(yíng)都有外資的參與，因此自來(lái)水價(jià)格的調(diào)控在一定程度上與此有關(guān)。
專家分析>>
從中誰(shuí)獲利？
污水處理費(fèi)困擾自來(lái)水公司，呼吁水資源費(fèi)實(shí)行價(jià)外征收
公眾普遍認(rèn)為，水價(jià)上漲供水企業(yè)會(huì)直接獲利，這種看法是較為偏頗的。傅濤說(shuō)，水價(jià)由四部分組成，各個(gè)部分所占比例不同，收費(fèi)的主體以及漲幅的高度也不一樣。傅濤談到水價(jià)四部分包括：制水成本、代收污水處理費(fèi)、隱含的水資源費(fèi)、調(diào)水費(fèi)，這其中只有制水成本也就是供水費(fèi)是支付給供水企業(yè)的。
傅濤介紹，制水成本的漲幅是比較低的，粗略統(tǒng)計(jì)從1998年到現(xiàn)在漲幅不到5%，幾乎與通貨膨脹率是一樣的；但幫助政府代收的污水處理費(fèi)和必須征收的水資源費(fèi)成為“助推”水價(jià)上漲的主要原因。
污水處理費(fèi)是一個(gè)容易混淆的概念，傅濤解釋，污水處理廠不是污水處理費(fèi)的征收主體，自來(lái)水公司為政府代收，政府再以污水處理服務(wù)費(fèi)的方式支付給污水處理廠；但我國(guó)的污水處理費(fèi)征收力度較低，導(dǎo)致污水處理不徹底，還不包括污泥處理部分。傅濤分析，污水處理費(fèi)要漲50%左右才能滿足需求。污水處理費(fèi)上漲給自來(lái)水公司帶來(lái)苦惱，漲價(jià)備受輿論指責(zé)，收來(lái)的錢卻不是自己的。
另外，水資源費(fèi)實(shí)際是一種稅收的概念，它的征收是水資源有償使用制度的體現(xiàn)。近日，國(guó)家發(fā)展改革委等部門下發(fā)通知，到“十二五”末期水資源費(fèi)將平均上調(diào)36%。傅濤表示，水資源費(fèi)計(jì)入水價(jià)客觀上提高了水價(jià)，未來(lái)水資源費(fèi)的上調(diào)將給供水企業(yè)帶來(lái)更大的壓力。水資源費(fèi)上調(diào)供水企業(yè)的“取水、用水”支出提高，也就是制水成本增加，但是這部分增加的費(fèi)用卻不能立刻體現(xiàn)在水價(jià)上，所以水價(jià)上漲會(huì)滯后于水資源費(fèi)上調(diào)。因此傅濤建議，水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)實(shí)行水價(jià)外征收，有利于減輕供水企業(yè)的壓力，同時(shí)幫助公眾更清晰的了解水價(jià)。
如何突破困境
供水面臨的“低質(zhì)低價(jià)”的困境，全新水價(jià)模型促進(jìn)價(jià)格體系完善
傅濤說(shuō)：“供水企業(yè)的苦惱在于，公眾認(rèn)為已經(jīng)繳納了足夠多的水費(fèi)，但其中很大一部分不繳納給供水企業(yè)?！?
傅濤介紹，水價(jià)漲幅較低，加之政府資金扶植不夠，導(dǎo)致了供水行業(yè)“低質(zhì)低價(jià)”的形成。水源水質(zhì)的惡化已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，同時(shí)飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)日漸嚴(yán)格，管網(wǎng)更新改造壓力大，因此制水輸水成本有較大提高，供水企業(yè)如果想保證正常運(yùn)營(yíng)，需要提高水價(jià)。供水行業(yè)近15年平均收益率都是在15%以下，很多公司是虧損的，公眾認(rèn)為作為公共服務(wù)水價(jià)不能上漲，政府認(rèn)為供水企業(yè)可以維持運(yùn)營(yíng)，因此水價(jià)較難上漲、政府補(bǔ)貼力度不夠，造成資金短缺，無(wú)法進(jìn)一步提高水質(zhì)和服務(wù)水平所以造成供水行業(yè)陷入了“低質(zhì)低價(jià)”的怪圈。
水價(jià)的制定對(duì)于公共服務(wù)水平提高、供水企業(yè)的發(fā)展、地區(qū)水資源保護(hù)意義重大，那么怎樣才能制定出合理的水價(jià)呢？傅濤給出了自己建議。
傅濤認(rèn)為，未來(lái)我國(guó)的供水價(jià)格體系有兩條路可走。一、建立合理的平均成本識(shí)別體系，通過(guò)調(diào)查研究，得出每個(gè)自來(lái)水公司平均成本，利用成本體系支撐由成本推導(dǎo)價(jià)格的手段。二、提出新的水價(jià)模型，根據(jù)每個(gè)地區(qū)水資源的稀缺程度以及可達(dá)到的服務(wù)水平，包括水質(zhì)、水壓、覆蓋度等，并考慮公眾的承受力，充分研究制定模型，用此來(lái)確定價(jià)格，拋開成本。
供水行業(yè)的社會(huì)責(zé)任巨大，關(guān)系到公眾健康及社會(huì)和諧。政府公共政策選擇，滿足水質(zhì)有兩種方法，一種是調(diào)價(jià)，讓消費(fèi)者受益者支付，一種是政府補(bǔ)貼。傅濤表示傾向于調(diào)價(jià)，原因是中國(guó)的供水服務(wù)嚴(yán)重不均等，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差異太大，政府補(bǔ)貼會(huì)有失公平，應(yīng)該受益者支付。但是不管選擇何種方式，傅濤呼吁至少要保證水質(zhì)安全，這需要政府、百姓、供水企業(yè)的相互重視和理解。
工程案例
某市水廠水泵變頻調(diào)速案例
柿園水廠擔(dān)任了鄭州市西部地區(qū)的重要供水任務(wù)，日設(shè)計(jì)供水量為40萬(wàn)噸。 擁有原一期泵房、二期泵房及此次技術(shù)改造中新建的三期泵房。新泵房建成后，將逐步淘汰一期泵房的小功率水泵設(shè)備。進(jìn)行設(shè)備變頻改造的是原二期泵房...詳細(xì)
二氧化氯發(fā)生器在宣鋼生活水廠的應(yīng)用
為了合理利用水資源，優(yōu)化配水，保證宣鋼后續(xù)生產(chǎn)、建設(shè)的正常進(jìn)行，保障職工生活用水安全，根據(jù)宣鋼目前供用水狀況，利用動(dòng)力廠一泵站及自備水源井轉(zhuǎn)換自建一座供水量15000m3/日的生活水廠，實(shí)現(xiàn)廠區(qū)目前和將來(lái)生活用水供給...詳細(xì)
湛江赤坎水廠利用先進(jìn)技術(shù)改造水廠
該水廠始建于1971年，水源為赤坎水庫(kù)，經(jīng)四次擴(kuò)建后，供水能力達(dá)10×104 m3/d。生產(chǎn)工藝除第4次擴(kuò)建采用孔室反應(yīng)—斜管沉淀—雙閥濾池外，其余均為脈沖澄清池—虹吸濾池。全廠形成五個(gè)系列，布局紊亂,管理困難...詳細(xì)
海外模式 >>
看國(guó)外大城市的居民用水和水價(jià)
美國(guó)
美國(guó)水資源非常豐富，河流總長(zhǎng)度約290萬(wàn)公里，還有五大湖等眾多的天然湖泊，地下水資源也是相當(dāng)豐富，這些都使得美國(guó)對(duì)水的供給和使用不太在意，節(jié)水觀念不強(qiáng)。根據(jù)美國(guó)環(huán)境保護(hù)部門的統(tǒng)計(jì)，美國(guó)人每人每天平均飲用、做飯和清洗的水達(dá)到100加侖，相當(dāng)于0.03立方米左右。與此同時(shí)，美國(guó)的水價(jià)并不算高，目前每個(gè)美國(guó)人每年在水費(fèi)和廢水處理費(fèi)上花的錢是523美元，相比許多發(fā)達(dá)國(guó)家，美國(guó)的水費(fèi)可以說(shuō)是最低的，占家庭支出的比例也很小。美國(guó)水費(fèi)的定價(jià)因各地水資源狀況而異，一些水資源豐富的地區(qū)甚至是用水越多收費(fèi)越少，以降低成本。我們?cè)谌A盛頓居住的這個(gè)公寓樓，水費(fèi)是按照面積均攤而不是根據(jù)使用量來(lái)決定的，對(duì)節(jié)水起不到什么鼓勵(lì)作用。不過(guò)，近年來(lái)，已經(jīng)有不少有識(shí)之士倡議給有限的水資源更加合理的定價(jià)，一方面可以提醒人們節(jié)約用水，另一方面也有更充足的經(jīng)費(fèi)來(lái)改善基礎(chǔ)設(shè)施，給人們提供更好的水服務(wù)。
俄羅斯
說(shuō)到水價(jià)問(wèn)題，在俄羅斯，包括在莫斯科，自來(lái)水的費(fèi)用，對(duì)一般老百姓來(lái)說(shuō)，倒還不是什么負(fù)擔(dān)。不過(guò)，就是在莫斯科，不同的小區(qū)，水費(fèi)的收取也不相同。有的小區(qū)是按居民人頭收取的，不管每人具體用多少水，價(jià)錢都一樣。比如享受熱水集中供應(yīng)的家庭每人每月熱水費(fèi)大約是50盧布，合人民幣也就不到20塊錢。還有的小區(qū)，用水費(fèi)用是包含在固定數(shù)額的房屋租賃費(fèi)中了。這樣的收費(fèi)模式下，居民用水都不會(huì)太節(jié)約，因?yàn)椴还苁褂枚嗌偎?，錢都是一樣的。不過(guò)，如今，俄羅斯政府也意識(shí)到了這點(diǎn)，開始提倡節(jié)約用水，同時(shí)加大了對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施改造方面的投入，因此，俄羅斯的水價(jià)也在逐年攀升。還是以莫斯科為例，2009年自來(lái)水（冷水）的平均價(jià)格為每立方米15.45盧布，約合人民幣3塊6毛錢，這比2008年的水價(jià)上漲了近30％。而明年水價(jià)還將繼續(xù)大幅上漲，將增長(zhǎng)到每立方米19.85盧布，約合人民幣4塊6。
日本
日本水價(jià)包括自來(lái)水費(fèi)和污水費(fèi)，由于受水源凈化成本和管道鋪設(shè)成本不同的影響，不同地區(qū)的水價(jià)也不盡相同。比如在東京地區(qū)，就按照自來(lái)水管的口徑而分成不同的收費(fèi)價(jià)位，口徑越粗，基準(zhǔn)價(jià)位越高。而一般居民用的最小13ｍｍ口徑的水管，基準(zhǔn)價(jià)位起價(jià)為860日元，此后根據(jù)用水量的不同，每立方米的水費(fèi)是0元至404日元不等。而如果工廠企業(yè)等使用的最大位300ｍｍ口徑的水管的話，每立方米水費(fèi)統(tǒng)一都是404日元。一般3口之家每月水費(fèi)在4000日元左右，約合人民幣300元左右，這相當(dāng)于一個(gè)普通家庭月收入的150分之一，普通人都還是可以負(fù)擔(dān)的。在日本，節(jié)水已經(jīng)形成了一個(gè)普遍的公德，同時(shí)也形成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)，可以產(chǎn)生很大的經(jīng)濟(jì)效益。
比利時(shí)
比利時(shí)的用水收費(fèi)，因地區(qū)、自來(lái)水公司的不同而異，但收費(fèi)機(jī)制基本上是相同的。以北部弗拉芒區(qū)為例：收費(fèi)分三個(gè)部分：首先是自來(lái)水接入費(fèi)，這部分是固定收費(fèi)，與用水量無(wú)關(guān)；第二部分，是每個(gè)家庭每年15噸的免費(fèi)用水，這是根據(jù)世界衛(wèi)生組織的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予每個(gè)公民的最基本生活用水；第三部分是收費(fèi)用水，每立方米2歐元左右，這一部分，用水量越大，價(jià)格越貴。這樣的定價(jià)機(jī)制，旨在鼓勵(lì)節(jié)約用水。
